政府工作报告
（2016年1月27日在祥符区第一届人民代表大会第二次会议上）
祥符区人民政府区长 李 军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，坚持“好中求快”总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开拓进取，务实苦干，圆满完成了区一届人大一次会议制定的各项目标任务。
经济实力稳步增长。全区生产总值完成216亿元，增长9.7%,增速居全市第三位；公共财政预算收入完成8.5亿元，增长18.4%，增速居全市第二位；规模以上工业增加值完成81.9亿元，增长10.7%,增速居全市第三位；固定资产投资完成184.7亿元，增长15.7%,增速居全市第二位；社会消费品零售总额完成68.7亿元，增长13.1%,增速居全市第三位；全社会用电量完成16.77亿度，增长12.2%，增速居全市第一位；金融机构各项存款余额128亿元，增长22.9 %，增速居全市第一位；各项贷款余额63.7亿元，增长14.9%，增速居全市第三位。
工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业10家，达到163家，累计完成营业收入390亿元，增长15%。晋开集团总部成功入驻，全年营业收入达65.2亿元，华闽食品、众邦科技、美达食品等一批农副产品精深加工企业快速发展，主导产业支撑能力明显增强。工业企业拥有专利40项，建成了祥云植保、鑫利来生物科技2家省级工程技术中心，青天流量仪表、和成特耐、明仁药业被认定为高新技术企业。发挥中小企业担保中心作用，为中小微企业提供担保贷款4900万元。产业集聚区完成主营业务收入239亿元，实现税收2.2亿元，成功晋级为星级产业集聚区。
农业基础更加稳固。全年粮食总产达60.11万吨，粮食生产实现“十二连丰”，获得产粮大县奖励3319万元。落实农机具购置补贴1918万元，农业机械化率达到93%。优化畜牧业布局，新建各类养殖场（小区）110个，总数达6330个，获得国家生猪调出大县奖励500万元。省市级农业产业化龙头企业达28家，农民专业合作社达1547家、家庭农场37家，带动流转土地22.16万亩。积极推进粮食核心区建设，大力实施千亿斤粮食、农业综合开发、土地整治等重点项目，建成高标准粮田12万亩。加强农田水利基础设施建设，治理沟渠548公里，新建、修缮桥涵闸等水利工程2430处，打配机井400眼，获得全市农田水利基本建设先进县区第一名，被评为省“红旗渠精神杯”竞赛先进集体。
对外开放成效显著。深入开展大招商活动，引进市外资金95.2亿元，实际利用外资5000万美元，实现对外贸易4300万美元，被评为市对外开放工作先进单位、利用外资优秀单位、省对外开放先进县（区）。扎实开展重点项目百日攻坚行动，基层医疗卫生服务体系建设等10个中央预算内投资项目顺利推进；晋开三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区2个省重点项目完成投资20.9亿元；33个“329”工程重点项目累计完成投资74.2亿元。黄河钢结构、胡氏森源家具等8个项目已试生产，陕鼓气体、宝钢气体等7个项目建成投产，进一步增强了经济实力。
城区建设得到加强。坚持城乡联动、全域整治，实施了四大班子领导、区直单位分包责任制，提高了环卫工人待遇，添置了环卫设备，干部职工齐动员，广大群众同携手，城乡环境综合整治提升工程深入推进，环境大为改观。加大违章建筑打击力度，深入开展交通环境整治，城区建设和交通秩序进一步规范。投资3.8亿元，启动了城区美化亮化工程，对12条主干道进行改造提升。完成了纬七路、纬三路东段、经五路北段修建工程，对310国道杜良至城区段进行了升级改造，对经二路、王白路、纬六路等新建道路进行了绿化、亮化。
农村面貌焕然一新。整合各类资金1.5亿元，广泛发动群众，掀起清洁家园·美丽乡村建设高潮，整治路面1500多公里，新建改建农贸市场8个，新建文化活动场所46个，全区80%的村基本达到了“三无一规范一眼净”标准，获得省改善农村人居环境奖补资金521万元。对省道213、陈八路进行全面改造，杜良到八里湾、陈留的交通更加便捷。投资1.3亿元，对城乡电网进行了升级改造。实施农村公路“三年行动计划”，新修县乡道路63公里，村道115公里，全区农村公路密度达85%，率先完成了2014和2015年建设任务，经验做法在全市推广。
朱仙镇发展迈上新台阶。围绕“建朱仙古镇、创千年辉煌”和“三年出形象、五年成规模”的目标，高标准规划编制了《朱仙镇重点历史街区暨文化景观提升规划》，召开了朱仙镇发展研讨会，成功申报了由中国民间文艺家协会主办的中国（朱仙镇）年文化节，参加了四大名镇城市文化经贸交流合作活动，扩大了朱仙镇影响力。朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设快速推进，游客服务中心、大牌楼、静安桥、聚仙桥、潜龙桥相继竣工。启动了古镇区“一河两岸三广场四街区”文化景观提升工程，实行镇区卫生保洁外包，镇容镇貌更为整洁，被授予“全国文明乡镇”和“中国民间文化艺术之乡”称号。
生态建设扎实推进。加强城乡大气污染防治，投入200万元，对11个稻区行政村进行秸秆粉碎旋耕补贴，秸秆禁烧工作做法得到省市肯定;关闭燃煤锅炉12座，开展了建筑、道路扬尘综合治理，全面淘汰黄标车，空气优良天数稳步提高。加强重点企业、农业面源污染监管，完成了朱仙镇河东、陈留镇西街等8个农村环境连片整治项目。加强林业生态县后续提升工程建设，新造林2万亩，创建了1个省级生态村、5个市级生态村。
各项改革不断深化。积极推进 28项市下重点改革，政府职能转变和机构改革深入开展，党政机关公务用车、交通运输执法体制改革顺利推进，启动了政府工作部门权责清单制度改革，完成了工商、质监部门属地管理、食药监部门职能整合、供电公司资产上划移交等改革事项。全面推行重点项目建设联审联批、国地税一窗式办公等制度，发出了县区第一张“三证合一”营业执照，在全市率先启用了集聚区综合服务平台，在全省产业集聚区观摩活动中创造了“祥符速度”。完成了区有线电视由河南有线电视网络集团有限公司整体收购改制工作。全面推进县级公立医院综合改革，落实管办分离制度，建立现代医疗管理体系，实行了药品零差率销售。完成了宅基地、集体建设用地使用权和17个试点村的农村土地承包经营权确权登记工作。深化投融资体制改革，在PPP融资方面取得突破，设立了中原银行祥符区支行，开封县农村信用联社经省银监局批复，获准筹建开封宋都农村商业银行,近期将正式挂牌。
民生得到持续改善。坚持以民为本，投入民生资金21.46亿元，占财政总支出的81%。2015年区政府承诺要办的10件民生实事，除世纪广场改造因规划调整未实施外，其余9件均全面完成。教体事业全面加强。开展了学前教育“三年行动计划”和义务教育均衡发展达标创建活动。投资8700万元，改造校舍5.9万平方米，办学条件得到改善。新建成农民体育健身工程50个、全民健身路径工程39处，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100 %。就医条件明显改善。区第一人民医院投入使用，并与淮河医院开展了合作共建；引进了投资2.6亿元的市中医院“一基地两中心”项目；投资2900万元的区妇幼保健院项目已经完工；投资325万元，改善了罗王乡、刘店乡、范村乡卫生院基础设施。社会保障持续增强。发放小额担保贷款8965万元，扶持1658人成功创业，城镇新增就业7078人，动态消除了“零就业家庭”。发放城乡低保、社会救助、优抚、高龄补贴等8797万元，投资1038万元的儿童福利综合楼投入使用。城乡居民社会养老保险参保率达96.2 %，发放养老金1.01 亿元、社会保障卡49万张；新农合筹资标准提高至120元，参合率达99.9%，为354万人次补偿资金2.47亿元；完成了10个贫困村整村推进建设任务，实现脱贫8300人；投入3300万元，完成4000户农村困难家庭危房改造；提供公租住房574套；投入2716万元，实施了安全饮水工程，确保了4.63万名农村居民和1.35万名师生的饮水安全。
社会环境和谐稳定。认真抓好信访稳定，积极化解新老信访问题，扎实开展保民生促稳定信访工作百日专项治理活动，确保了9·3阅兵、国庆期间的大局稳定，受到市委、市政府的表彰。持续开展“平安祥符”建设，严厉打击违法犯罪活动，在“古城亮剑”、打防管控百日攻坚等专项行动中，均取得了全市第一名的优异成绩。严格落实安全生产责任制，坚持政府主导、部门联动、属地管理、齐抓共管，全年无较大安全生产事故发生。构建了区乡村三级食品安全监管网络，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保了食品药品安全。双拥模范城创建扎实推进，荣获“开封市关心支持国防建设工作先进单位”称号。
过去的一年，我们坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的监督，支持区政协参政议政，认真办理人大议案2件、代表建议73 件，办结率100%，满意率和基本满意率达97 %；高质量完成区政协131件提案的办理工作。扎实开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”等活动，政府自身建设得到加强，行政效能持续提高。同时，人事、统计、审计、工商、侨务、档案等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，五年的历程难以忘记，五年的收获催人奋进。这五年，我们既经历了经济持续增长、社会事业蓬勃发展的上升期，又经受了矛盾凸显、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步前行，又有历经风雨、步履艰难。但我们前进未止步，克难不懈怠。五年来，我们坚持“好中求快”，危中抢机，凝心聚力,攻坚克难，实施了一批利长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，经济社会持续保持了良好的发展态势。
过去的五年，我区的综合实力明显提升。全区生产总值由2010年的125亿元增加到 216 亿元，年均增长11.2%。公共财政预算收入从2.9亿元增加到8.5亿元，增长了近3倍，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入从1.15万元增加到1.99万元，年均增长11.8%。农村居民可支配收入从 5278元增加到 1.02万元，年均增长14.3%。
过去的五年，我区的产业结构明显优化。全区三次产业结构由“十一五”末的32.3：36.9：30.8调整为29.2：34.9：35.9。节能减排全面完成“十二五”目标任务。农业增加值突破1000亿元，年均增长5.2 %。第三产业增加值达到79亿元，年均增长12%。坚持把科技创新作为经济发展的源动力，荣获全国科技进步先进县称号。
过去的五年，我区的发展动力明显增强。实现撤县设区的历史跨越。政府机构改革稳步推进，医疗卫生、农村产权等改革不断深入，财税金融、公共服务等领域改革取得积极进展。成功引进安徽宝业集团、上海宝钢集团等上市企业4家，中国节能环保集团、晋煤集团等央企4家，累计引进亿元以上项目 90个，到位资金270亿元，连续四年荣获省对外开放先进县（区）。
过去的五年，我区的城乡面貌明显改观。城区面积由11.65平方公里扩大到27平方公里，城镇化率提高了7个百分点。大力推进小城镇综合整治提升工程和美丽乡村建设，创建21个省级生态村、46个市级生态村，新增造林面积9.5万亩，林木覆盖率达到16.3%，城市绿化覆盖率达37%以上，生态建设逐步加强，城乡宜居水平显著提高。
过去的五年，我区的居民幸福指数明显提升。坚持民生至上，兴办了一批为民实事。实施城乡居民社会养老保险制度，实现了养老保险人群全覆盖，荣获全国新型农村和城镇居民社会保险工作先进单位。区乡村三级卫生基础设施得到改善和加强，新农合参合率、城镇居民医疗保险参合率大幅提高。建成保障性住房1158套。开展扶贫攻坚，实现4.2万人脱贫。认真开展人口计生优质服务工作，荣获全国人口和计划生育优质服务先进集体。
五年来的业绩，我们倍感欣慰！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区80万人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员并通过你们向全区广大人民群众，向所有关心支持祥符区经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力大，产业转型升级任务繁重，经济运行质量效益亟待提高。二是主导产业支撑能力不强，龙头企业创新能力不高，带动力弱，化工、食品产业、现代物流等产业链条短；三是资金、土地、环境等要素制约依然突出，亟需破解；四是部分政府部门还存在形式主义现象，执行力不够、效率不高，个别工作人员还存在推诿扯皮、不作为、乱作为等行为。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真对待，妥善解决。
二、奋力实现“十三五”发展新跨越
各位代表，今后五年，是我区全面建成小康社会的决胜期，是建设开封东部新城、实现科学跨越的关键期。世界经济复苏缓慢，外部环境复杂多变。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革。省委、省政府提出推进中原经济区和郑州航空港经济综合试验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局。市委、市政府提出加快推进建设新兴副中心城市，经济实力进入全省第一方阵的目标。这些新的形势，给我们加快发展带来了前所未有的新挑战，也提供了前所未有的新机遇。
千年祥符换新颜，东部新城显活力。从开封县到祥符区，到建设开封东部新城核心区，我们经历了历史性的跨越，迎来加快发展的春天。在开封市“十三五”规划中，提出了“四带三区”、 “两核六组团”发展战略，祥符区拥有东部新城组团、朱仙镇组团、开港经济带、郑汴沿黄生态旅游休闲带等多元发展优势。我区作为开封东部新城核心区，站在了发展的新起点。谋划新愿景，我们的明天充满希望。经过多年的快速发展，祥符区的经济实力、产业基础、投资环境、综合竞争力显著增强，历史资源、文化禀赋、交通区位、劳动力等传统优势正加速向综合竞争优势转化。我们要抢抓撤县设区建设开封东部新城、开封市建设新兴副中心城市和打造国际文化旅游名城、郑州航空港建设三大机遇，实施“西融东扩、南联北接”战略：向西融入开封市，以规划为引领，以路网对接为先导，加快融入步伐；向东将兴隆乡纳入主城区，围绕核心区建设，培育新兴产业，建设兴隆复兴大道和黄龙大道，增大主城区面积；向南抢抓310国道改线机遇，谋划建设祥港大道、通航产业园、新材料产业园、惠济河生态湿地公园，对接郑州航空港经济综合实验区；向北对接郑汴沿黄生态旅游休闲带，谋划建设汴东湖、袁坊生态旅游观光园等项目，改善生态环境，实现产业联动。同时，着力构建“一核、两翼、三组团、四带、八区、十一镇”的空间结构，打造现代产业体系，构建新型城镇体系，培育开放创新体系，建设文化实力体系，优化区域生态体系，建成共享民生体系，引领祥符区在“十三五”发展中抢占先机、再创辉煌。未来五年，将是祥符区抢抓机遇、大有作为的五年，是祥符区克难攻坚、奋力跨越的五年，未来的开封东部新城必将成为振兴开封发展之东翼。
今后五年，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求快”总基调，积极对接开封、融入开封，围绕建设开封东部新城总目标，强化新型工业化示范区和新型城镇化示范区定位，抢抓“三大机遇”，建设“四个祥符”，确保经济实力走在全市前列，全面完成建设小康社会的各项目标任务。
今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：
——建设实力祥符。生产总值年均增长10%左右，公共财政预算收入年均增长12%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.1万元和1.6万元。三次产业结构调整为19:36:45，城区人口达到30万，城镇化率达到51%。
——建设文化祥符。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，使木版年画、盘鼓、祥符调等传统文化焕发新的生命力。实施“文化+”行动计划，加快朱仙镇文化旅游业发展，打造独具中原特色的历史文化旅游休闲名镇。加快沿黄生态带建设，打造特色鲜明的文化产业名片。以创建全国文明城市为契机，加强社会主义核心价值观建设，提高居民文明素质。
——建设美丽祥符。以特色农产品基地和历史特色村寨为依托，发展设施农业、休闲观光农业和乡村旅游业。完善城市综合功能，提升城市绿化水平，改善生态水系，推进公园绿地建设，城市绿化覆盖率达到42%以上，努力建设现代文明和历史文化交融的现代新城。
——建设幸福祥符。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于75%，全面完成贫困人口脱贫任务，城乡社会保障、义务教育、医疗卫生、人口计生等基本公共服务均等化。居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，百姓幸福感位居全市前列。
各位代表！《开封市祥符区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
今后五年，我区经济社会发展道路上会面临很多新情况、新问题，也会遇到各种困难、风险和挑战。我们必须立足当前，着眼长远，倍加珍视机遇，倍加珍惜良好的发展局面。坚信勤劳智慧的祥符人民，一定能够创造更加美好的明天，“十三五”发展的宏伟蓝图和美好愿景一定能够实现！
三、扎实做好“十三五”开局之年各项工作
2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要以改革为动力，以项目为支撑，进一步转变经济发展方式，加快转型升级步伐，聚集新优势，培育新动能，着力改善民生，促进社会和谐，确保实现“十三五”发展良好开局。
2016年我区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
为完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）着力打造东部新城核心区
围绕东部新城“一年一个样、三年大变样、五年成规模”目标，高起点、高质量、高标准规划建设，着力打造产业协调、产城融合的核心区。科学编制规划。积极对接，做好东部新城发展和城市建设规划，突出东部新城核心区的引领作用，高标准规划建设核心区综合体。做大做强主导产业，重点发展化工、食品产业，着力培育新材料、新能源产业，夯实东部新城产业基础。加快融入对接。主动做好路网、管网、电网等“八网”与主城区的对接，积极谋划与主城区连接的“三纵三横”道路建设，三纵，即：将经二路、青年路、东平路向北延伸到新曹路，向南联接310国道;三横，即：改造310国道、贯通华夏大道、东延滨河路。高标准建设新城。完成县府大街、人民路、青年路等12条城区主干道提标改造，做到一街一景一特色。实施世纪广场提升改造工程，建设“三馆一院一中心”，即：图书馆、文化馆、博物馆、电影院和体育中心，建成集休闲健身、文化娱乐、旅游购物为一体的城市广场，打造开封东部新城核心区地标性建筑。加快棚户区改造步伐，积极申报项目，争取政策和资金支持，在棚户区改造上实现新突破。高标准规划建设黄龙社区、东方国际、原县第一人民医院3个城市综合体，建好中瑞未来城、原黄龙影剧院等商住小区，提升城市品位。举全区之力，力争年内启动祥港大道建设，打造内通外联的区域交通枢纽，对接开港经济带。争取郑民高速在范村、仇楼新设出入口，进一步放大交通区位优势；加强境内高速公路出入口基础设施建设，提升绿化、美化标准，建设各具特色的出入口，擦亮东部新城窗口。实行精细化管理。落实好提升县级城市三年行动计划。结合创建全国文明城市，深入开展城乡环境综合整治提升工程，整合城市管理部门职能，实行综合执法，规范城区临街房和个人住宅建设秩序，开展城市卫生秩序、经营秩序、交通秩序大整治，规划建设城区农贸市场，规范管理早市、夜市，进一步改善城市环境。加强城市精细化管理，推进“互联网+”行动，在城区新装500个高清视频监控设备，实现数字化城管、平安建设、公安交警视频监控互联互通、资源共享，建设智慧城市，提升城市管理水平。
（二）着力加快朱仙镇组团发展
借力开港经济带、祥港经济带建设，谋划产业发展，扩大开放招商，努力建设享誉全国的历史文化古镇。加强基础设施建设。规划建设绕镇环形道路，修通半中路，服务好开港大道建设、开尉路拓宽改造工程，构建便捷的交通网络。按照历史街区和文化景观提升规划，加快推进古镇区“一河两岸三广场四街区”文化景观提升工程。按照创建国际旅游标准化示范城市标准，健全镇区环境卫生长效化管理机制，夯实美丽朱仙镇建设基础。谋划好产业发展。统筹规划朱仙镇、西姜寨空间发展布局和产业发展布局，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力再创古镇辉煌。启动朱仙镇运粮河调蓄水库建设，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区项目建设，确保菊会期间开园迎宾。做好节会招商。筹备好中国（朱仙镇）年文化节和四大名镇城市文化经贸交流合作活动，开展文化品牌招商。积极推进启封遗址公园、青龙背森林生态廊带等项目开发，拉长旅游文化产业链。以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，理顺管理体制，用活用足各项政策，提高建管水平，确保“三年出形象、五年成规模”。
（三）着力提升产业集聚区发展水平
突出平台建设，壮大主导产业，以产兴城夯实产业，产城融合激发活力，把集聚区建成东部新城的重要支撑。创新管理模式。完成产业集聚区与城东办事处管理套合改革，建立条块结合、职责合理、精干高效的新型管理体制，为产业集聚发展提供坚强体制保障。开展土地使用排查活动，对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽和长期闲置的土地进行集中整治，提升土地集约节约利用水平。加快基础设施建设。投入1.7亿元，建成黄龙大道，连接世纪大道、王白路，进一步拉大产业集聚区框架。完善供排水管网，提升集聚区道路、厂区绿化美化水平，提升集聚区承载能力。推进产城融合。争取启动金燕大厦、迁村并居工程建设，加快推进汽车客运站建设，建成金地国际、新城明珠、晋开商务区等商住小区，确保妇幼保健院建成投入运营，建设宜居宜业的靓丽集聚区。做大主导产业。加快推进晋开三期项目建设，扶持晋开集团等企业做大做强，着力打造百亿级化工产业集群；加快华闽食品产业园建设，积极帮助思念食品、富兰格食品、禾丰禽宰等企业延链条、扩规模、提效益，着力打造1—2个食品加工全链条产业。力争全年固定资产投资突破110亿元，税收完成3亿元。
（四）着力促进工业经济提质增效
坚持工业强区不动摇，围绕国家供应侧、需求侧双向发力政策导向，优化存量，扩大增量，促进工业持续健康发展。推动产业转型升级。积极争取工业转型升级专项基金，加大新技术转化和新产品研发力度，推进“两化融合”，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加强创新驱动，力争建成2个省级实验室。实施质量强区战略，积极培育一批知名品牌。实施“文化+”行动，加快富兰格生物包装设计、朱仙镇木版年画文化研发中心等项目建设， 将传统工业注入文化元素。加快发展新兴产业。把“互联网+”作为实施创新驱动战略的关键举措，推动“互联网+”10个专项行动取得进展。大力发展新材料新能源产业，加快高分子特种节能光学膜生产项目建设，积极引进风能发电、秸秆发电等新能源项目，规划范村新材料产业园、半坡店通用航空产业园。实施科技企业孵化器发展三年行动计划，利用中小企业产业园，培育一批创新型中小微企业。力争培育1—2个在全市、全省有一定影响力的新兴产业。优化发展环境。加强经济运行监测，为企业发展“把好脉、会好诊、开好方”。对骨干工业企业，实行“一企一策”帮扶计划，制定“降本增效”具体措施，帮助骨干企业平稳运行，做优存量。坚持“抓大扶小”，发挥中小企业担保中心作用，解决融资难题，促进中小微企业稳定发展，做大增量。落实联审联批制度，完善企业服务长效机制，坚持企业封闭运行制度，做优服务。
（五）着力做好农业农村工作
树立大农业、大食物观念，稳产能、调结构、提品质、增效益，加快发展现代农业。抓牢粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好八里湾、罗王等5个乡镇的精准农业与智能装备试验示范区建设，积极推进千亿斤粮食田间工程、亚行贷款农业综合开发等项目建设，加强农田水利基础设施建设，年内新建高标准粮田4万亩，打牢粮食稳定增产基础。抓好农业产业化。巩固壮大小麦、花生等农产品基地，打牢龙大植物油、淇乐多等龙头企业健康发展基石。扶持快乐奶牛、新农实业等做大做强，新建标准化规模化养殖场50个，建成高效生态养殖示范园1-3个，提升畜牧业规模化集约化发展水平。做好杜良李寨传统村落保护开发、兴隆薄店观光农业等项目，拓宽农民就业增收空间。加强大田托管、仓储物流等农业社会化服务体系建设，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，年内新增家庭农场40家、新型农民合作组织150个，新增流转土地面积2万亩。打好脱贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，完成扶贫开发整村推进村14个。
（六）着力发展现代服务业
坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重，提高服务业占三产的比重，促进经济有质量、有效益、有活力地持续增长。壮大服务业规模。用足用好加快服务业发展优惠政策，推动传统服务业升级，加快推进中联重工、中原物流、黄龙汽车、北京奔驰等物流园建设，进一步壮大现代物流产业集群。启动袁坊、刘店沿黄生态旅游休闲带建设，发展壮大文化旅游产业。深入实施“双+”、“双创”工程，加快农村电子商务网络信息化系统建设，推动电子商务下乡进村入户，大力发展现代金融、总部经济、会展经济等高成长性服务业，提升服务业发展水平。打造特色商业区。加强街区管理，实施品牌连锁经营，促进东京九里商业街繁荣发展；规划建设黄龙河“一河两岸”特色商业区，年内完成黄龙河环状水系建设，加快推进黄龙河两岸宋式风格步行街建设，打造新的城市片区。促进房地产健康发展。落实好促进房地产健康发展政策措施，完善购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格，提高居民购房积极性，加快消化库存。
（七）着力推进新型城镇化
实施新型城镇化战略，以东部新城建设为引领，着力构建以城带镇、以镇带村、城乡协调发展的新格局。加强中心城镇建设。以重点乡镇发展为引擎，以小城镇综合整治提升工程为抓手，全面推进乡镇建设，加快农村人口向重点城镇聚集。推进区域融合联动差异化发展，根据各乡镇的资源禀赋、区位优势，确立发展定位，选准主导产业，形成地域文化彰显、产业特色鲜明的新型城镇，实现“一乡一特色、一村一美景”。扎实推进美丽乡村建设。以清洁家园·美丽乡村建设为抓手，科学编制规划，努力把农村建成业兴景美宜居家园。把“美丽校园”建设纳入规划，使校园成为农村最美的风景。进一步发挥示范村的示范带动作用，以改厨改水改厕为抓手，让文明新风进庭入院，推动美丽乡村向纵深发展。持之以恒开展全域连片整治，以新“133工程”建设为契机，巩固一批整治村、规范一批达标村、提升一批示范村、打造一批观光旅游村。力争新建示范乡镇3个，示范村30个，达标村136个。促进农民就地城镇化。坚持“一基本两牵动三保障”，推动产业集聚、人口集中、土地集约，加快以人为核心的城镇化进程。加强医疗卫生保障，强化第一人民医院管理，争取新妇幼保健院尽快投入使用。加强就学保障，新建3所小学、1所幼儿园，缓解进城农民子女就学难，吸引农民进城。
（八）着力深化改革开放
把改革开放作为发展的根本之策，激发内生动力，持续增强经济发展活力。加大改革攻坚力度。积极稳妥推进28项重点改革事项，深化党政机关公务用车、机关事业单位养老保险制度、行政体制等改革，最大限度释放改革活力。加快推进金融改革，做好开封宋都农村商业银行挂牌运营工作，积极引进中国银行、浦发银行在我区设立分行，拓宽融资渠道。支持和成特耐、新东方村镇银行、拨叉集团、开德流量仪表在新三板挂牌上市，实现我区企业上市零突破。发挥政府投融资平台作用，创新利用PPP、政府债券等融资模式，破解城市建设、棚户区改造融资难题。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村产权市场建设。全面推进开放招商。“打扫庭院，开门迎宾”。全力以赴抓招商，上项目，促发展。抢抓开港大道、东部新城建设等机遇，围绕化工、食品产业、现代物流、文化旅游等产业，紧盯500强企业、央企等战略投资者，积极引进产业链高端项目、配套项目，延长产业链条，壮大主导产业集群。出台对外开放和招商引资工作的实施意见，落实招商引资责任制，用好招商引资“六项机制”、三个招商链条，突出以商招商、联合招商，注重全产业链招商，提高招商成功率。力争引进5000万元以上项目26个，10亿元以上项目2—3个，引进市外资金58亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。
（九）着力加强生态文明建设
坚持治理和保护两手齐抓，建设“天蓝、水清”的美好家园。硬起手腕“治”。抓好“蓝天碧水工程”建设，加大水污染、大气污染综合整治力度，突出抓好工业“三废”治理监管，加强农业面源污染治理设施建设，切实发挥污水处理厂作用，提升中水回收利用率，努力改善重点乡镇、区域、流域的环境质量，让天更蓝、水更清。狠抓源头“防”。加强空气质量监测，强化对雾霾天气预警预防。完善污染企业退出机制，加强重点行业的污染防治和监督管理，把住规划关、准入关、排放总量关。严格落实减排目标责任制，铁腕执法，做到源头严防、过程严管、后果严惩。着眼长远“建”。启动王庵水库（汴东湖）、惠济河生态湿地公园建设，规划杜良、曲兴沿黄河大堤5000亩水面，形成重要的生态涵养地。加大绿化造林力度，高标准、高质量搞好村庄街道、家庭院落、田间地头、高速公路两侧等绿化，造林2.1万亩，力争创建省级生态乡镇4个、生态村18个，优化生态环境。
（十）着力增进民生福祉
坚持把人民群众利益放在首位，多谋民生之利，多解民生之忧，着力增进民生福祉，促进社会和谐。
完善社会保障体系。开通社会保障卡服务，全面实施全民参保登记计划。进一步健全公共就业服务体系，发放小额担保贷款7000万元，扶持创业1500人，新增就业7500人。认真落实城乡低保、大病救助、临时救助政策，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等兜底性制度，保障困难群众基本生活。
统筹发展社会事业。实施扩充城镇义务教育资源五年计划，加快义务教育学校标准化建设，改善义务教育薄弱学校基本办学条件；鼓励与市优质中小学联合办学，全面促进教育均衡优质发展。将城区村办小学纳入教体局直属管理，并升级改造、扩大规模，办人民满意的教育。继续深化完善县级公立医院改革和分级诊疗、有序转诊制度，积极推进远程会诊系统建设，让居民享受到更优的医疗服务。强化人口性别比综合治理，全面实施“两孩”政策，推进人口均衡发展。启动投资8.6亿元的电网改造工程，完善城乡电网。投资2000万元，推进高清数字电视整体转换工作，开展电影下乡、舞台艺术送农民、全民健身等文化体育活动，提升基本公共文化服务水平。
创新社会管理方式。深入推进平安祥符建设，完善打防管控一体的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众的安全感。畅通信访渠道，规范信访秩序，强化源头治理，妥善化解信访热点难点问题。强化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，确保安全生产形势持续稳定。实施食品安全战略，严格责任追究，严防重大食品药品安全事故发生。妥善解决非法集资问题，防范化解金融风险。统筹推进国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。认真做好档案、史志、民族等工作，关心支持工会、共青团、妇联、残联等工作。
各位代表，办好民生实事是民心所望、施政所向，今年我们将继续办好十件为民实事：1.完善城区公交网络，实现主要道路全覆盖，全面取缔城区非法营运车辆，确保群众安全出行。2.启动市中医院“一基地两中心”及区中医院搬迁项目建设，提升医疗保障水平。3.新建2座空气监测站，建设城区东北部绿色生态走廊。4.全面推进教育综合园区建设，年内建成县街小学东校区，解决就学难题。5.实施电网升级改造惠民工程，投资2.28亿元，对232个自然村的电网进行改造，免费更换智能电表25万块。6.实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,年内实现1万人脱贫。7.投入1650万元，完成农村困难家庭危房改造2000户，提供公共租赁住房300套。8.持续推进安全饮水工程，年内解决3万农村居民和学校师生饮水安全问题。9.加强水利基本建设，改造提升黄石沟排水能力，疏浚沟渠200公里，修建桥涵闸60座，打配机井150眼。10.积极推进农村公路“三年行动计划”，修建县乡道路12条83公里，村道110条240公里，桥梁25座1040延米，改善农村交通条件。
四、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务、新常态对政府工作提出了更高要求，我们将牢记重托、恪尽职守，不断创新服务方式，提高执行能力，狠抓各项工作落实。
坚持依法行政，建设法治政府。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。落实和完善“三张清单”制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、社会公众监督，确保政府权力在阳光下运行。
牢记宗旨意识，建设为民政府。坚持以服务群众为根本，完善区长热线、民意调查等工作机制，始终倾听民意、紧跟民愿、关注民生，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果。全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事，加强区乡村三级便民服务网络建设，实现服务群众“零距离”，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。
注重善谋实干，建设效能政府。牢固树立尽职履责、敢于担当意识，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争。充分发挥大督查工作新机制作用，全面深化“庸懒散”专项治理，严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，做到事事有时间表、人人有任务书、步步有路线图，说了算、定了干、干就干成，不断增强政府公信力和执行力。
坚持从严从实，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例，保持清廉本色，心有所畏、行有所止。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，狭路相逢勇者胜，滚石上山见真功！站在新的历史起点，面对新目标、新机遇、新挑战，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，保持定力，“不浮躁、不折腾”，锲而不舍，久久为功，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为开封建设新兴副中心城市、为东部新城崛起做出新的贡献！